《山东省黄河流域生态保护和高质量发展规划》印发

2月15日，中共山东省委和山东省人民政府印发了《山东省黄河流域生态保护和高质量发展规划》，并发出通知，要求各市各部门结合实际认真贯彻落实。

《规划》发展目标：

到2030年，黄河流域生态保护和高质量发展取得重大进展，基本形成节约资源、保护环境的空间格局和高质量发展的产业体系、生产方式、生活方式，山东半岛城市群龙头作用明显增强、示范引领作用更加突出。

生态环境质量显著改善。流域生态保护和修复工程、污染综合治理工程顺利实施，水土流失得到有效控制，生态空间布局不断优化，主要污染物排放总量持续减少，流域治理水平明显提升。产业发展规划、重点项目建设与国家产业政策和能耗双控目标充分衔接，能源利用效率显著提高。以达峰目标为引领，二氧化碳排放得到有效控制。黄河三角洲保护成效明显，河流生态系统不断完善，黄河口国家公园基本建成。

防洪减灾能力显著增强。黄河入海流路保持稳定，基本控制游荡性河段河势，“二级悬河”治理和重点河道综合整治取得明显成效，水库、河道和蓄滞洪区等防洪减灾工程更加完善，灾害监测预警和防灾救灾能力大幅提升，现代化防洪减灾体系基本建成。

水资源利用效率显著提高。基本构建起河库串联、水系联网、城乡结合的供水保障网络，水资源科学配置和调度机制不断完善，引黄灌区全部实现农田计量灌溉，节水型社会建设取得明显成效。

高质量发展水平显著提升。重点领域改革率先突破，创新发展体制机制系统完善，创新能力创业活力竞相迸发，现代产业体系基本建立，新旧动能转换塑成优势，以城市群为主的动力系统更加强劲，乡村振兴齐鲁样板全面形成，服务构建新发展格局、推动高质量发展走在前列。

双向开放格局显著优化。中国(山东)自由贸易试验区、中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设成效显著，中日韩地方经济合作示范区建设取得突破性进展，国际互联互通能力进一步增强，陆海统筹开放发展格局基本形成。

黄河文化影响力显著扩大。黄河国家文化公园基本建成，黄河文化遗产得到有效保护，黄河文化焕发新的生机活力，文明交流互鉴的广度和深度进一步拓展。

人民生活品质显著改善。居民收入增长高于经济增长，基本公共服务均等化水平明显提高，滩区居民生产生活条件大幅改善，解决相对贫困问题的长效机制更加成熟完善，民生福祉达到新水平，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

到2035年，基本建成黄河流域生态保护和高质量发展先行区。生态环境质量和生态服务功能根本改善，生态安全屏障更加牢固，经济社会发展全面绿色转型，美丽山东建设目标基本实现。黄河防洪减灾能力显著提升，水资源节约集约利用水平全国领先，能源利用效率大幅提高。建成高水平创新型省份，率先形成现代产业体系。区域协调、陆海统筹、开放合作水平全面提升，建成一批标志性、引领性国际合作平台。黄河文化大发展大繁荣，基本公共服务实现均等化，人的全面发展、人民共同富裕取得明显进展。山东半岛城市群龙头作用充分发挥，现代化城市群体系全面塑成。

到本世纪中叶，黄河治理体系和治理能力实现现代化，形成全方位对外开放新格局，建成新时代现代化强省，生态环境优美和谐，发展质量全国领先，率先实现共同富裕，山东黄河流域成为展现“造福人民的幸福河”的亮丽风景线。

《规划》实施措施：

综合治理修复采矿损毁地。加快历史遗留矿山生态地质环境修复，实施采煤塌陷区综合治理和废弃露天矿山生态修复工程，因地制宜建设济宁—枣庄环湖生态区、泰安(新泰)农光互补治理区、菏泽边采边复综合治理区、济南—德州土地复垦与城市功能开发治理区。落实《山东省绿色矿山建设管理办法》，2021年起，新建矿山投产后1年内全部达到绿色矿山要求；2025年年底前，我省大、中、小型矿山的绿色矿山建成率，分别达到90%、80%、70%。

开展重点领域污染治理。实施钢铁、焦化、建材等行业污染全过程治理。推动焦化、电解铝等重点行业实施超低排放治理改造，有效管控全行业无组织排放。继续深化化工园区安全生产和环保整治。强化工业炉窑和重点行业挥发性有机物综合治理，协同治理氮氧化物和挥发性有机物污染，实施细颗粒物和臭氧协同控制。全面治理扬尘，开展建筑工地扬尘、工业企业堆场扬尘和矿山扬尘整治，降低区域降尘量。推动散煤、生活面源和农业源大气污染治理。大力推进移动源污染综合治理和淘汰更新，推动柴油货车、非道路移动机械、船舶柴油机的清洁化，实时管控移动源污染，加强油品监管执法，确保城市细颗粒物浓度下降率达到国家考核要求。实行环境污染第三方治理、环保管家等生态环境治理模式。加强生态环境风险防范，有效应对突发环境事件。

开展固体废物和地下水综合整治。加强危险废物、医疗废物收集处理，以危险废物为重点开展工业固体废物综合整治行动，完善危险废物处置监管措施，实行规范化管理，着力提升危险废物处置能力，加强工业固体废物风险管控和历史遗留重金属污染区域治理。加快推进垃圾分类和资源化利用，有序发展垃圾焚烧发电，加强白色污染处理，提升农村有机废物收集、转化、利用水平。实施地下水超采综合治理工程，开展地表水与地下水联合调蓄试点。科学划定地下水重点污染防治分区，实施典型地下水污染场地修复治理工程。到2025年，建立地下水环境监测和污染防治体系。

保障城乡供水安全。全面完成流域内“千吨万人”以上饮用水水源保护区划定和规范化建设，健全完善应急备用水源体系，加快城乡供水一体化、农村供水规模化建设，实施农村供水工程规范化改造项目。优化城市供水水源布局，实施供水系统连通、互为备用，提高供水保证率和应对突发性水安全事件等应急能力。

激发节水内生动力。加大公共财政投入，实行节水奖励补贴制度，落实国家节能节水税收优惠政策，鼓励金融机构对符合贷款条件的节水项目优先给予支持，引导社会资本通过合同节水等方式参与节水项目建设和运营。开展节水统计调查，加强对农业、工业、生活、生态环境补水四类用水户的涉水信息管理。探索将节水型单位建设结果与创建文明城市、文明单位等挂钩。加强节水宣传教育，建设一批节水教育基地，进一步增强全社会节水意识。

全面提高防洪减灾技术支撑能力。建设黄河大数据中心，打造“智慧黄河”数字化平台，建立覆盖骨干河道干支流的立体化数据采集监测网络，加强与流域管理机构共建共享，构建黄河下游生态环境感知、数据管理和业务应用体系。运用卫星通信、无人机、5G等技术手段，提高应急通信保障能力。加强超标准洪水应急方案、现状河道条件下防洪能力、分泄洪闸分洪能力和防洪抢险新技术研究，开发应用骨干河道智慧防汛指挥系统。

建设国家职业教育创新发展高地。加快构建中等与高等职业教育、专业学位研究生教育相衔接的人才培养体系，发展本科层次职业教育。实施职业教育提质培优高质量发展行动计划，建设一批具有山东特色、全国领先的职业院校。建设300个左右高水平中职专业(群)、150个左右高水平高职专业(群)。坚持学历教育与职业培训并重，全面实施1+X证书制度。支持职业院校与骨干企业牵头组建黄河流域产教联盟。推进职业教育东西协作和省内对口帮扶。建设潍坊职业教育创新发展示范区。

携手打造黄河流域科创大走廊。加强山东半岛国家自主创新示范区与郑洛新、西安等国家自主创新示范区的合作，共建科技园区、新型研发机构、联合实验室或研发中心，构建资源优势互补、产业配套衔接的科技创新链，打造黄河中下游协同创新共同体。支持联合开展黄河流域重大科技攻关，携手推动科技成果展示、交易与转化，推进技术转移服务一体发展，建设黄河流域科技成果交易转化平台。加强与杨凌农业高新技术产业示范区、中国科学院成都分院和北京分院(河南)、西北农林科技大学等合作，搭建耐盐碱植物分子生物育种、盐碱地高效生态农业系统集成、智能农机等领域创新资源共享平台，协同攻关盐碱地绿色开发关键技术。

实施粮食综合产能提升工程。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，严守耕地保护红线。将粮食生产功能区和重要农产品生产保护区率先建成高标准农田，同步推进节水灌溉，支持粮食产能大县整县推进高标准农田建设。加强对粮食生产功能区的监管。整省推进生产托管服务试点，建设区域性农业社会化服务中心，加快提高农业生产组织化水平，每年完成生产托管任务400万亩以上。推动粮食生产良种化、标准化、绿色化、机械化和服务全程社会化。开展小型涉水工程综合治理，巩固提升村塘、沟渠等。到2025年，力争建成高标准农田8000万亩，粮食播种面积稳定在1.2亿亩，优质专用小麦种植面积发展到3000万亩，水肥一体化面积达到1000万亩，全省主要农作物耕种收综合机械化率达到92%，粮食产能力争保持在1100亿斤。

实施农业标准化生产示范工程。完善提升农业地方标准和地方技术规程，推进相关技术标准、管理标准和服务标准在农业生产全过程应用。提升全国蔬菜质量标准中心功能，在寿光率先探索蔬菜全产业链标准化。开展农业标准化生产创建活动，推进产地环境无害化、基地建设规模化、生产过程规范化、质量控制制度化、产品流通品牌化，到2025年，认定省级标准化基地1500个。

实施特色农产品优势区建设工程。重点发展绿色种植业、健康畜牧业、生态渔业等产业，强化科技支撑、品牌建设、市场营销，培育蔬菜、畜禽、水产品等特色农产品优势区，打造沿黄特色农业产业带。到2025年，蔬菜总产量、肉蛋奶产量分别达到8000万吨以上、1550万吨。加强无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”认证管理，扶植一批生态农业龙头企业，培育一批农产品特色品牌，扩大“齐鲁灵秀地·品牌农产品”影响力。